“自下而上的推动正在紧锣密鼓，顶层设计不应该让我们等太久。”这句忧心忡忡的期待已困扰了董珂很多年。 

作为大自然保护协会（TNC）的高级顾问，董珂近年来一直致力于绿色木材采购政策的推进。木材来源合法性的概念从国外引进，如今在中国已经发展得如火如荼，但政府采购的相关文件里却仍旧没有提及。在董珂看来，政府采购政策对于消费市场的导向作用是至关重要的。 

十一长假之后的第三个工作日，一场关于政府绿色木材和木制品的研讨会在北京召开。这是《中国绿色时报》记者继2013年之后，再次参加相关议题的会议。但遗憾的是，两年时间过去了，民间的行动加大马力，但顶层设计却仍然“按兵不动”。 

现有政策 “顾尾不顾头” 

只关注终端产品，却未涉及源头——这是我国当前的绿色采购政策的“通病”。 

国家林业局科技发展中心认证处处长于玲说，现有的木制品政府采购政策只注重节能和对人体是否有害，而对原料来源、过程的可持续性要求不高，没有追溯原料来源和供应链的整个过程。 

北京市政府采购中心前副主任任京萍认为，对于节能环保清单产品的认证主要停留在产品的使用环节，还没有延伸到产品供应链的全过程，对绿色产品的定义内涵和清单执行的范围还较窄。 

政府采购政策对木制品原料标准的空白所暴露出的缺憾正越来越凸显。一方面森林是可持续利用的绿色材料，另一方面，森林是人类生存和发展中不可替代的自然生态系统的主体。推进森林合法、可持续、负责任的应用越来越重要，也受到国际社会的广泛关注。 

董珂认为，中国过去长期保持着两头在外的采购产销模式，即原料进口、产品出口。但金融危机之后，这种格局正在悄然变化，中国所出口的木材制品仅占所有木制品的17%，而另外的83%都留在了国内。在中国市场正在壮大的同时，绿色采购对于市场的作用更加突出。 

目 前我们国家也有一些涉及木材及木制品的政府采购政策，但却非常单薄和贫瘠。世界自然基金会和中国木材与木制品流通协会的一份联合调查报告显示，目前中国的 政府绿色采购政策主要以《节能产品政府采购清单》和《环境标志产品政府采购清单》为基础，而在这两份“清单”中，《节能产品政府采购清单》中不涉及任何木 材和木制品，《环境标志产品政府采购清单》只涉及木制品和纸制品，具体包括家具、复印纸和人造板及其制品等。 

在这几类木制产品中，均没有涉及原料来源问题。中国木材与木制品流通协会副会长木材进出口商分会会长陶以明认为，木制品原料来源是否合法、是否可持续是木制品绿色采购的首要考虑因素。这一点也恰恰是当前我国政府绿色采购政策的薄弱环节。 

世界自然基金会（WWF）中国首席项目总监李琳认为，从木材消费市场入手建立绿色采购和消费的制度，对于推进环境管理职能和市场职能是有重要意义的。 

正如TNC 亚洲负责任林业与贸易项目经理白薇琪所认为的，如果中国的木材与制品采购政策能够覆盖到从产品到原料的整个产业链，将给全世界的绿色木材采购带来极大的推动。 

北京能否成为先行者？ 

作为我国的政治中心，北京在绿色采购政策引领方面的地位十分特殊，也因此被赋予更多的关注和期待。 

北 京市林学会秘书长王小平认为，北京并不生产木材，北京的森林功能定位主要是保障生态、涵养水源，但北京却是一个木材消费的巨大市场，也承载着很多国家重大 建设项目，北京市政府也有意愿推进绿色采购政策的进一步完善。因此，北京很有潜力成为中国绿色木材采购政策出台的先行者。 

2010年3月，北京市政府发布了《绿色北京行动计划（2010-2012年》，提出2020年“绿色北京”建设的远景目标，“将北京初步建设成为生产清洁化、消费友好化、环境优美化、资源高效化的绿色现代化世界城市。”赫然在列。 

在 王小平看来，这个宏伟的目标正是推进绿色木材采购政策出台的基础和大背景。实际上，在2008年奥运会和2013年北京园博会的场馆建设中，都有认证木制 家具的使用，这是政府建筑使用合法来源木材的重要尝试。王小平期望，已经进入筹备期的2019年世界园艺博览会和2022年冬奥会的场馆建设，也可以成为 开展负责任木材应用绿色建筑技术落地的示范工程。 

王小平建议，尽快出台绿色木材市场准入规则、政府采购政策和绿色建筑应用标准，提供制度保障；开展绿色木材和木质产品认证，创造负责任的市场消费环境；促进森林可持续经营技术在主要木材生产区域的推广等。 

完善政策和推进认证同步走 

“有没有可能出台专门的《政府绿色采购法》，规范政府绿色采购的主体、责任、绿色采购标准，让绿色采购有法可依？” 

 这 是北京市政府采购中心原副主任任京萍的新期待。她说，美国、丹麦、加拿大等许多国家已经把政府绿色采购作为实施可持续发展战略的重要措施，分别制定颁布相 关法律，要求优先采购经过环境认证的产品和强制节能采购政策，其中认证也包括产销链的整体认证。任京萍认为，颁布法律、制定标准、发布清单这3部是实施政 府绿色采购的核心。这些国际上发达国家已经为中国政府采购政策功能的应用与发挥提供了有益的借鉴和经验。 

除了绿色采购政策，对于现在正在 推进的木材认证，也被看作是推进木材与木制品绿色采购的重要“抓手”。目前除了FSC认证和PEFC认证以外，中国的本土森林认证CFCC也正在突飞猛 进。于玲介绍，CFCC目前已经成功和PEFC实行互认，中国已有904万公顷森林通过CFCC认证，森林认证对于推进森林可持续经营发挥了不可替代的重 要作用。 

同时，于玲也带来了一个好消息。她说，作为林业行业的主管部门，国家林业局将率先在林业系统中采用绿色认证采购产品，目前正在起草相关草案。 

关于绿色木材政府采购还有太多的期待，其中最根本的还在于“摸石过河”和“顶层设计”要同步推进，谁也别拖了森林可持续利用与经营的“后腿”。